安徽省開展全過程工程咨詢試點工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的 意見》（國辦發〔2017〕19 號）、《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101 號）、《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發 展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97 號）等文件要求，深化工程建設項目組織方式改革，有序推進全過程工程咨詢試點的各項工 作，制定本工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特 色社會主義思想為指導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作 用，深化工程建設組織管理方式改革，以推進工程建設咨詢服務 方式創新、管理技術創新和信息化建設為抓手，進一步優化工程 咨詢市場環境，提升我省工程建設管理水平和投資效益，促進全 省建筑業持續健康發展。

二、工作目標

通過開展全過程工程咨詢試點，研究在現有法律框架下實施全過程工程咨詢的方法，探索工程項目建設管理組織方式的改革路徑，整合工程建設過程中所需的投資咨詢、勘察、設計、監理、 招標代理、造價咨詢、項目管理等服務業務，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的全過程工程咨詢企業。通過總結試點經驗，全面推行全過程工程咨詢，實現工程咨詢企業轉型發展，為

打造“安徽建造”品牌，建設建筑業大省強省提供有力支撐。

三、重點任務

（一）確定試點對象。各市、省直管縣住房城鄉建設部門要會同有關部門在本地區選擇若干有影響力、有示范作用的政府投資工程項目參加全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資工程項目參與全過程工程咨詢試點。按照公開、公正、競爭、擇優的原則， 確定一批具有相應的組織、管理、經濟、技術和法規等咨詢服務能力，且具有良好信用的全過程工程咨詢試點企業。全過程工程咨詢試點企業名單由各市、省直管縣住房城鄉建設部門確定并公布，具體規定由省住房城鄉建設廳制定。省級試點項目由省相關行業主管部門確定并公布。

（二）引導企業轉型。各市、省直管縣住房城鄉建設部門要 會同有關部門，積極引導全過程工程咨詢企業參與國內外市場競 爭，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、造價咨詢等企業通過聯 合經營、并購重組等方式，培育一批高水平的全過程工程咨詢企 業。全過程工程咨詢企業要加大科技投入，培養和引進高素質人 才，積極采用先進的技術工具和信息化手段，大力提高技術能力 和服務水平。

（三）嚴格從業要求。承擔全過程工程咨詢服務的企業應具 有與工程規模和委托工作內容相適應的工程設計、監理、造價咨 詢等一項或多項資質，同時還應具備相應執業（職業）資格的專 業技術人員和管理人員。全過程工程咨詢項目負責人應具有一項 或多項與工程規模和委托工作內容相適應的注冊執業資格。工程

咨詢企業可根據企業自身的優勢和特點，積極延伸服務內容，提供建設項目可行性研究、總體策劃、工程規劃、工程勘察與設計、 項目管理、工程監理、造價咨詢及項目運行維護等全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢企業不得與承接項目的總承包企業、施工企業、材料（構配件、設備）供應商之間有利益關系。

（四）創新委托方式。各地可探索通過招標或政府購買服務 的方式將一個項目或多個項目一并打包委托全過程工程咨詢服 務。建設單位根據項目情況，可以選擇整體或局部的全過程工程 咨詢服務。達到依法必須招標項目規模標準的，應通過招標方式 確定全過程工程咨詢企業。全過程工程咨詢項目的招標應采用綜 合評估法，不應以價格作為評標唯一因素。允許全過程工程咨詢 企業以聯合體形式參與投標。工程咨詢企業應當自行完成自有資 質證書許可范圍內的業務，自有資質證書許可范圍外的業務，可 按照合同約定或經建設單位同意，將咨詢業務擇優委托給具有相 應資質的企業，并由全過程工程咨詢企業對委托業務的質量和效 率全面負責。對選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工 程咨詢服務的工程項目，可不再另行委托監理單位。

（五）落實咨詢職責。全過程工程咨詢服務實行工程咨詢項 目經理責任制。工程咨詢項目經理由全過程工程咨詢企業授權， 負責組織領導項目咨詢服務團隊工作，代表全過程工程咨詢企業 對委托方負責。在民用建筑項目中試行建筑師主導的全過程工程 咨詢服務。全過程工程咨詢企業可以根據建設單位授權，在相應 的工程文件中代表建設單位簽章。依法依規必須由建設單位簽章

的工程文件，應由建設單位簽章。

（六）探索計費模式。全過程工程咨詢服務費用應列入工程 概算，各項專業服務費用可分別列支。全過程工程咨詢服務費用 可探索實行基本酬金加獎勵的方式。鼓勵建設單位對全過程工程 咨詢企業提出并落實的合理化建議按照節約投資額的一定比例給 予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。全過程工程咨詢服務費 用的計取不得采用將全過程工程咨詢企業的經濟利益與工程總承 包企業的經濟利益一致化的計費方式。

（七）完善制度體系。各地要加快完善與全過程工程咨詢相 適應的招標投標監督、合同備案、質量安全監督、施工許可、竣 工驗收備案、工程檔案等管理制度和辦理流程。省行業主管部門 負責研究制定全過程工程咨詢招標文件示范文本和合同示范文 本，為全過程工程咨詢順利推行創造條件。

四、實施步驟

全過程工程咨詢試點工作由省住房城鄉建設廳統一指導，具 體工作由各市、省直管縣住房城鄉建設部門會同有關部門組織實 施。全過程工程咨詢試點工作分為準備階段、實施階段、總結階 段。

（一）準備階段（2018 年 10 月）

圍繞試點方案要求，各地要制定配套措施，明確工作目標和 具體任務。要及時研究確定試點項目、試點企業，抄報省住房城 鄉建設廳，并通過部門網站公開試點項目和試點企業詳細信息。

（二）實施階段（2018 年 11 月-2019 年 11 月）

認真落實全過程工程咨詢試點的各項任務，及時跟蹤分析試 點工作中出現的困難和問題，有針對性地制定政策措施，確保試 點工作有序開展。各市、省直管縣住房城鄉建設部門要于每季度 末向省住房城鄉建設廳報送試點工作進展情況。

（三）總結階段（2019 年 12 月-2020 年 1 月）

全面總結分析全過程工程咨詢試點開展情況，重點剖析實施 過程中遇到的困難和存在的問題，提出相應的對策以及建立相應 機制的意見和建議。對各地在實施過程中的典型經驗和做法，省 住房城鄉建設廳及時推廣。

五、保障措施

（一）壓實推進責任。使用國有資金的建設單位負責確定采 用全過程工程咨詢的試點項目。住房城鄉建設部門負責指導推進 房屋建筑和市政公用工程領域全過程工程咨詢；交通部門負責指 導推進公路、水運領域全過程工程咨詢；水利部門負責指導推進 水利（水電）領域全過程工程咨詢；通信部門負責指導推進通信 工程領域全過程工程咨詢。

（二）加強監督管理。大力推進信用體系建設，規范全過程 工程咨詢企業行為，建立全過程工程咨詢試點項目、試點企業信 息公開制度，接受社會監督。住房城鄉建設等部門應按照“雙隨 機、一公開”原則，加強全過程工程咨詢試點工作監督檢查，對 違法違規行為及時查處，并予以公開。

（三）構建協同機制。各市、省直管縣住房城鄉建設部門應 加強與發展改革、交通、水利、公安、財政、審計、重點工程管